平心而论，基层也是层层加码的受害者。一方面，春节期间，基层干部放弃休假时间，投入了大量的人力精力，比如给回乡群众一一打电话、设置返乡劝返点、挨家挨户走访排查等等，但这种投入，市民群众不一定理解和认可。另一方面，一些市民群众有返乡过年的合理诉求，无论是风险等级还是从事的职业，与疫情传播的可能性都不大，但依然可能会在这种层层加码的制度执行中感到困扰和不快，甚至会对基层工作的开展带来不便。
破解层层加码，需要上下联动。从基层看，在执行防控政策时，要多下绣花功夫，做到分级分类、因时因地制宜；从上级看，要明确责任边界，让基层清晰、明确地知道，如何落实政策不会被随意问责。这不仅仅要对不同风险地区人员返乡作出详细规定，更要在权力运行、责任监督、追责问责方面出台落实清单，加强对问责情况的监督，切实消除基层的顾虑，让基层放手工作、靠前担当。
抗击新冠肺炎疫情是对治理能力和治理体系的一次大考。这次大考的重点，不仅仅在于基层部门，还在于上级单位、顶层设计。既要基层部门主动担当、深入落实，更要上级部门充分考虑基层落实过程中的困难和诉求，从明责赋权、容错纠错、减负松绑、关心激励等方面出台配套措施，切实为基层贯彻各项决策部署保驾护航，从而让基层在落实上级要求与便民利民中找到合适的平衡。
